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一波三折的艰难改革 石嘴山公交体制改革系列报道

宁夏特产网  www.nxhao.cn    2015年12月09日

  在所有城市交通工具中,乘坐公交车无疑是最节能、最有效率的一种出行方式。城市公交车是广大市民最重要的代步工具。

  但一段时间以来,在石嘴山市,提起公交车,市民们却有一大堆意见:车况差、乘车难、不按点停靠、延时发车、发车不到终点等。此外,还有公交线网布局不合理、线路调整不合理等问题。公交车司机也是牢骚满腹:线路吃不饱、燃油补贴少、市民投诉多等不一而足。公交车公司也大倒苦水:入不敷出,市民要优惠票价,司机要加大补贴……

  矛盾一天天累积,稍有不慎一触即发。

  罢运成为“最后一根稻草”

  今年7月,石嘴山市发生了有史以来最为严重的公交车罢运事件。

  大武口星海公交公司1、5、8、9路60辆公交车擅自停运超过1个月未能恢复营运。“公交车停运,首先危害到我们的利益,孩子上学远就得骑自行车,要不然就得家长送,特别不方便。”家住万盛花园的市民张晓茹说。市民的投诉每日剧增,热线电话被打爆。

  “开一天车亏一天,补贴也被公司以各种理由‘克扣’了,我们拉家带口也要生活,不能干赔本赚吆喝的买卖。”公交车司机张师傅说。事件发生两三天,罢运的司机们就开始在政府门前封路、拉横幅、上访,不少人甚至有极端行为。当时,正是石嘴山市争创全国文明城市的关键时刻,公交服务却频频“掉链子”。

  公交应急预案快速启动。在耐心劝导的同时,石嘴山市道路运输管理局想尽办法调集其余公交车辆投入应急运输,力保群众正常出行。面对大武口区三分之二的公交车辆停运的紧急情况,调集全市30辆公交应急车,运政人员放弃休息日加班加点保障车辆运行,三个月后,终于控制住了局面。

  “一个公交车,让这么多人不满,为啥不改革?”市民的呼声越来越高。

  事实上,石嘴山市的公交车改革已经进行过数次,可每次改后只是解决一部分问题,症结并未得到真正解决。

  与经济同步由热到冷

  石嘴山市的公交企业最初成立于80年代,为国有企业。1997年,政府将原石嘴山市公交公司合并到石嘴山市运输公司。1998年11月,公司被分离,分别成立了石嘴山市大武口区公交公司和石嘴山区公交公司,两家公交公司都具有独立的法人资格。

  2003年石嘴山区公交公司改制为现在的石嘴山市祥顺公交公司,为民营企业,公司有92%的车辆是以“个体挂靠经营”模式运营。2007年因大武口公交公司管理混乱,公司无法继续生存,开始进行改制。

  2008年4月重组成立了石嘴山市星海公交公司,为民营企业,89%的车辆属于个体,与祥顺公交公司模式相同。2009年8月,公交行业的管理转交市交通运输局管理,具体工作由该市道路运输管理局负责实施。

  随着经济快速发展,城市框架不断拉大,撤县并区以及矿区人口的搬迁、煤炭生意的火爆等因素,使得大武口区常住人口快速增加,新建居民小区、新开发的商业区越来越多,加速了城市对公交的旺盛需求。公交车辆的燃油补贴一度达到“鼎盛”,2009年每标台为1.5万元,2010年每标台为4.7万元,2011年、2012年每标台达到了5.3万元。这使得一些人产生了公交运输政府不会让亏损,只会加大补贴的错误观念,社会民营资本蜂拥进入。出租车的经营权、高速客运的经营权、公交车的经营权等都被越炒越高,不断有人投资高价接手公交车的经营权,从30万炒到了最高65万的价格。

  2012年后,随着煤炭价格的回落,国家转型发展政策的全面实施,大量涉煤厂矿企业停产或关闭,使流动人口急剧减少。日益拥堵的城市道路使公交车更频繁、更长时间地陷入交通不畅之中;大多数公交车因运营年限长,车况越来越差,保养成本增加、燃气价格调整、劳动力价格增长等因素都使公交车单体运营成本不断上升。与此同时燃油补贴也在减少,2013年比2012年每标台减少了125.53%,2014年比2013年每标台减少了43.11%,而今后每年都会按一定比例递减。

  体制改革势在必行

  矛盾迅速显现。首先出现的是挂靠车主与公交公司的矛盾,主要涉及管理费、广告费、经营保证金等方面。之前,石嘴山星海公交经营的3、7路公交司机就因为政府发放的补贴公司要充作司机欠缴的管理费,司机又指望着用补贴维持运营,双方僵持不下,导致停运2个月之久,经过反复调解双方各取一半才解决。

  因为利益驱使,公交司机不情愿拉享受半价优惠的老人、残疾人等,被频繁投诉。为此,石嘴山运管局曾组织了3次专项整治,对情节恶劣的个别典型案例给予停运学习一周或吊销从业资格证的处罚,责成企业开展专项公交驾驶员职业道德培训学习活动,通过行政措施和教育引导,这类投诉从62%下降到了不足15%,但公交车服务态度差、不按时到站等投诉仍然频繁,全市一年至少在近千起之多。说明公交服务的公益服务理念、公共服务质量和公众便捷期望值对挂靠经营的私车经营者来说难以胜任。该市90%以上的公交车是挂靠经营,这对运营服务规范化、生产安全标准化甚至是行业稳定都提出了严峻挑战。结果是公交运输就像是跑出租,动辄停班、超范围包车等现象频出,在表达诉求时更是经常性以罢运、上访等极端手段威胁政府。

  为了改变这一局面,今年,石嘴山市政府提出了公交市场化的改革思路,获得市民广泛支持。但是,过去国有化、私营化的模式都没有取得成功,再改革能保证大家满意、公交盈利吗?(记者 徐佳敏)

来源:宁夏日报

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